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理论研究
  芝罘区关于开展心智障碍者有关情况的调研报告  
 
发表时间:2010-11-13 9:55
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    近年来,芝罘区委、区政府十分重视和关心残疾人事业,着力于全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。近日,芝罘区残联联合精神残疾人及亲友协会、智力残疾人及亲友协会开展了心智障碍者(包括智力残疾人和精神残疾人)有关情况的专题调研,调研情况如下:

 

    一、关于心智障碍者有关优惠政策及落实情况

    近几年来,在党和政府的正确领导下,残疾人事业取得了显著成绩,残疾人状况明显改善,基本生活有了保障,平等参与社会生活越来越多。其中智残人的生存状况也有所改善,特别是芝罘区残联,着力于全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,制定了残疾人优惠政策,其中,为心智障碍者提供的优惠服务有:为贫困精神残疾人提供免费用药,病情严重者,残联提供免费住院;为贫困智力残疾儿童提供康复训练补贴(具体补贴数额为:智力发育障碍儿童1200元/年,脑瘫儿童2400元/年,自闭症儿童2400元/年);为无业重度心智残疾人(一级、二级),以个人身份办理最低生活保障,等等。但是,我区残疾人事业仍然相对滞后于经济社会发展水平,特别是心智残疾人工作又滞后于其他各类残疾人工作,心智残疾人医疗康复难、劳动就业难、托管托养更难,其中成年和中、重度心智残疾人的托养康复问题尤显突出。

 

    二、关于心智障碍者有关服务设施的建设情况

    芝罘区残联为智力残疾人和精神残疾人分别提供康复训练。智力残疾人的康复训练由芝罘区辅读学校负责开展。芝罘区辅读学校是芝罘区残疾儿童康复指导中心,也是烟台市唯一的一所专门招收智障儿童的九年一贯制培智学校。学校以“一切为了智障学生的生存与发展”为宗旨,以开设综合社会实践活动为突破口,以学科教学为基础,以康复训练为依托多管齐下,对学生进行康复和技能训练。

    烟台市芝罘区肺科医院作为烟台市心理康复中心,为精神残疾人提供医学治疗与康复训练。烟台市芝罘区精神康复福利院,由男精神病楼和女精神病楼组成,设计床位350张,主要收养市区的精神病患者。

 

    三、全区心智障碍者的基本情况、困难与问题

    据统计,我区心智残疾人2122人,占全区残疾人总数的25.99%,其中18岁以上的成年心智残疾人为2039人。在成年心智残疾人中,需托养照料的重度智残人为1631人,占76.86%;需继续进行社会生活能力和简单劳动技能培训的中度智残人为414人,占19.51%;生活能够自理,有一定劳动能力的轻度智残人为77人,占3.63%,这其中以各种形式就业的仅占2.43%。

    调研中大家普遍认为,我区残疾人工作确实走在全市的前列,不少工作有创新突破,成果显著。但发展不平衡,心智残疾人在福利保障、康复服务设施等方面均明显落后于其它类别的残疾人,心智残疾人工作与其它省市相比较,在不少方面也有不小差距。以广州市为例,广州市残联于1996年底就投资建立了一所占地120多亩的安养院,主楼7600平方米,设备功能齐全,收养近400名残疾人,其中80%是智残人;安养院有专业人员、职工200多人,深受广州市智残人亲友家长的欢迎,在社会上也有很好的评价。再看我区,在这方面的工作很多还处在起步阶段。

    调研中,心智残疾人亲友们纷纷倾诉他们在经济上、精神上、体力上承受着沉重的压力。个别年过七旬的老人,虽身患重病,但仍以孱弱之躯、微薄的收入,照料着自己智残的子女,其中的难处,苦处常人难以想象。亲友们还对成年心智残疾人的未来忧虑重重,经济条件差的担心没人养,没人管,怎么活下去?经济条件尚可的亲友又担心管不了、管不好,在忧虑煎熬中度日。一些失去父母的心智残疾人靠其他亲友照料,其情况更是一言难尽。随着父母(监护人)年老退休,老残一体,一户多残越来越多,特别是低保户,多重的困难集于一身,更是举步维艰,苦不堪言。在调研中,亲友们语重心长,有的边诉边泣,痛不欲生,恳求残联为他们谋一条出路。我们调研的同志,听后惴惴不安,无不为之动情动容。

 

    四、精神残疾人用药情况及特殊需求

    芝罘区精神残疾人中有87.28%是患一级、二级的重度残疾,他们必须依靠常年服药来控制病情。虽然残联每年为贫困精神残疾人提供免费用药及住院,但救助的范围及程度有限,大多数精神残疾人家庭需要承担不菲的药费。精神残疾人亲友希望政府能够出台一系列优惠政策,帮助他们解决用药问题。

 

    五、心智障碍者的服务与保障方面的需求与建议

    通过召开座谈会,广泛听取心智障碍者亲友和基层残联有关同志的意见建议。大家反映比较集中的问题是:

    1、成年心智残疾人无法就业,社会保险覆盖面低,生活保障、医疗需求困难重重。现阶段,芝罘区残联与民政局为无业重度心智残疾人(一级、二级),以个人身份办理最低生活保障。建议各级残联应扩大对心智残疾人的救助范围以及社会保险覆盖面,使更多没有就业能力的心智残疾人的生活和医疗得以保障。

    2、由于监护人(父母)普遍步入老年,“老残一体”家庭越来越多,成年心智残疾人“无人管、无人要、无人养”的状况令人堪忧。亲友们普遍欢迎兴建一所以成年心智残疾人为主要对象的“公办”的托养机构。在本次调研中有超过一半的亲友有托养的需求,而绝大多数人要求进公办的托养机构,他们说:“公办的收费合理,管理规范,让人省心放心。”

    同时,大家还建议,希望残联不断积累经验,逐步在社区建立以托为主的多种形式的为心智残疾人服务的照料、活动场所。

    3、芝罘区辅读学校针对我区目前培智教育发展的现状,积极建议:筹建现代化综合教学设施,探索一条适合智障孩子特点和需要的、集医疗、康复、训练、教学、职业培训、就业安置、安养服务于一体的综合性服务机构。

    我们认为,芝罘区辅读学校因旧城改造面临拆迁新建的问题,学校有长期的特教经验,有一定的师资力量,有积极寻找出路拓宽发展的愿望,如果托养机构的建设与辅读学校的新建合并综合考虑,是一个机构、学校、亲友三方共赢的选择,它的建成必将在全区乃至全市起到交流窗口、引领示范和幅射带动作用。

 

    六、对心智障碍者家庭财产信托等保护措施的意见

    调研中大家认为,对心智障碍者家庭财产信托保护措施,各地都在摸索,目前还没有成熟的做法,具体采取什么措施,要完全尊重亲友个人意愿,上级不可用行政命令的方式,搞形式主义、搞一刀切。

    要积极鼓励各地残联大胆探索多种办法,寻求适合本地的最佳模式。目前提出的政府统一管理、委托金融部门管理、委托其他亲属管理和由残联组织家长建立互助基金的四种模式,各有利弊,都有待时间和实践的检验。

 

    七、协会如何在残疾人社会保障体系和服务体系建设中发挥作用以及活跃协会工作的有效途径、经验和建议

    专门协会残联内设的群众组织,是联系残疾人的纽带和桥梁。芝罘区残联现有肢残协会、聋人协会、盲人协会、智残及亲友协会、精残及亲友协会。它的组织的群众性、活动的广泛性、参与的普通性等特点,在残疾人事业的发展进程中发挥了至关重要的作用。

    一是,代表、服务、维权作用。这是摆在专门协会面前的主要任务,特别是基层残联专门协会更加重要。二是调查研究,掌握真实情况的作用。三是真实反映残疾人的实际问题的作用。四是维护社会稳定的作用。专门协会协助残联做好残疾人的思想工作。

   成立残疾人专门协会办公室,是新时期开展残疾人专门协会工作的必要途径。由于专门协会主席全部是兼职,协会主席参加协会日常工作受精力的限制,很难做到事必躬亲。专门协会办公室是打开“活跃”之门的“金钥匙”。要活跃,必须充分调动残疾人的积极性,必须在社会上广泛创造影响力,必须具备一个完整的计划、组织、协调、控制的系统机制。形成这样一个良性机制,需要依托一个强力的组织机构。依托协会办公室,构建切实可行的协会运作机制。

    专门协会开展工作的主要经验:

    一是,残联领导重视协会工作,并将专门协会工作纳入各级残联的工作视野和议事日程。二是,专门协会工作与残联各阶段的中心工作相结合。专门协会团结、带领残疾人,积极参与、配合残联的各项工作。三是,各专门协会主席工作积极热情,因地制宜地开展各项富有实效的活动。

    近几年,芝罘区各专门协会发展势态良好,但实际组织工作中还面临不少的困难。以此,提出以下几点建议:

    一是,选好领头人。加强协会班子建设,是搞好协会工作的关键所在。二是,提供活动经费。活动经费是专门协会工作开展活动的保障。三是,分层次加强素质培训工作。四是,依托社会力量,开展适合残疾人参加的文体活动。

 

芝罘区残疾人联合会

2010年8月30日

 
     
 
     
 
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