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宣传文化
  关于开展社区残疾人文化建设情况的调研报告  
 
发表时间:2015-08-14 10:49
来源:市残联宣文部
 
 
    根据市残联深入学习“三严三实”专题教育活动和党组、理事会调研工作的安排,在隋京文副理事长的直接带队下,于7月3日、10日先后到芝罘区和福山区,围绕社区残疾人文化建设情况进行了调研工作,调查中听取了区残联领导的情况汇报和社区工作者的情况介绍,深入社区文化点进行调研,现将调研情况报告如下。
    一、社区残疾人文化的基本情况
    在全国文化大发展的背景下,大力推进国家公共文化服务体系示范区创建,推动基层公共文化资源共建共享,促进基本公共文化服务标准化、均等化,市文广新局制定了《烟台市关于加强基层综合性文化服务中心建设的实施意见》,现全市社区文化站点都在进行有序的建设过程中,实现了从无到有的过程,但残疾人文化与共享在实践中还是存在一定的差距。
    1.社区场所建设情况。
    在文化资源共建共享前提下,目前,全市社区残疾人文化建设极度不均衡,残疾人社区文化投入严重不足,残疾人专用的设备、无障碍设施严重缺乏,残疾人活动处于社区边缘,通过调研二个区的基本情况来看:芝罘区辖13个街道园区,149个社区居委会,现有室内文体活动场所159处,总面积近1.2万平方米,配有棋牌室、阅览室、常用乐器、音响设备和残疾人健身康复器材。建设完善的幸福开源社区,建成了2000多平米的文化体育活动场所,设有阅览室、棋牌室、书画室、乒乓球室、排球室、羽毛球室、台球室、健身房等,但是,无障碍设施没有,残疾人专用的设备只有几件。建设最差的个别社区,只有简单的室外几件活动器材,社区活动场地只有50平米,社区发展及不均衡。福山区辖4个镇、3个街道办事处和1个省级高新技术产业区,179个行政村,58个社区居委会,只有34个城市社区配置了文化场所,其中有规范的文体活动场所的社区17个,这17个社区也达不到设施无障碍化。
    2.文化活动开展情况。
    芝罘区依托街道、社区文化站组建残疾人文化艺术团,组织开展健康向上、形式多样、特色鲜明的文化活动,提升残疾人的生活品质和幸福指数。利用社区文化阵地,组织有特长的残疾人开展文化沙龙、书画、摄影等活动,鼓励引导社区残疾人发挥个人特长和兴趣爱好。根据残疾人的特点和实际情况,组织读书、编织、网络、家政、书画等兴趣小组,开展经常性的活动。在“残疾人文化周”、重大节日和传统节日,各街道、社区组织开展了“残疾人趣味运动会”、“关爱残疾人文艺汇演”、读书会、棋类比赛等多项活动。如:向阳街道组织的演唱晚会,残疾朋友积极参与,与居民群众同台献艺,实现了辖区居民的大融合、大联欢。
    福山区选定高疃镇东罗格庄村作为体育健身示范点。根据各类残疾人的不同需求,制定有效措施,为残疾人提供个性化服务。每年定期以组织开展“残疾人全民娱乐健身”活动。去年12月份,组织的一场残疾人全民健身暨趣味娱乐比赛活动,共设5个项目,夹弹珠、垫乒乓球、小型保龄球、定点投篮和象棋比赛等。在福山区东厅街道,还成立了福山区第一支盲人宣传队,有盲人说唱艺人张树家、吕家成等7位盲人组成,在全区常年巡演,区残联给予补助。李叔家是盲人宣传队的一员,以前在家里没什么事做的,自从有了残疾人之家,每天可以来这里和大家聊天、说大鼓书,生活很开心。同时,盲人宣传队走出家门,宣传党政政策,起到了引领示范作用,带动了残疾人参与社会及全社会关爱残疾人的良好氛围。
    二、社区残疾人文化建设的存在的问题
    一是对基层文化建设重视不够;仍然存在着说起来重要、忙起来不要,检查时要,不检查时不要的现象。定期研究、部署、检查基层文化工作不够,帮助文化部门解决实际问题对残疾人文化需求考虑少,影响了残疾人文化事业的发展。二是文化设施建设不平衡,不能满足广大残疾人就近便捷的享受公共文化服务的需求;整合资源力度不够,无障碍环境欠缺。每个街道(园区)、社区都有文化活动站,但考虑到残疾人活动风险大、要进行无障碍改造等因素,使这些场地难以迎合残疾人需求。三是文化建设经费不足。目前,虽然资金投入逐年增加,但经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素,导致部分社区有丰富的文化队伍,但因活动经费缺乏,文化资源缺乏,导致群众性文化活动不能经常性、持续性的开展。四是专职文化服务工作人员缺乏。随着社会发展,残疾人对文体活动的要求越来越高。由于自身缺陷,许多文化活动并不适合残疾人参加,需要专业的指导老师根据他们的特点制定适合他们的活动项目。目前,县镇残联干部配备不足,一人多岗,对文体工作重视程度不够,县市区残联设有组宣部的,但目前没有专职人员,由办公室同志兼任,开展活动往往力不从心,自主开展活动不积极。各社区文化场所均已配备,但缺乏残疾人专职文化专管员、文化辅导员对文体活动进行指导。社区文化辅导员等专业人才的不足,制约了文化建设的持续和创新发展。
    三、与周边地市的差距
    我市在全省残疾人文化建设中的位置大约中上水平,主要是多年来缺乏资金投入,只有各别县市区对残疾人文化投入了少量的资金,购买了单一的残疾人文化用品,举办单一的文化活动,大部分县市区,只是依靠文化大发展的大盘子带动了当地残疾人文化的发展,残疾人文化发展处于被动局面。我们虽然在全省处于的中游位置,但与前几名地市差距是相当大,比如,青岛市残联除了出台文件,还投资实施“五百工程”,更好地满足残疾人精神文化需求,现已建设105个残疾人文化体育活动场所,全市各级各类公共文化服务设施和体育活动场所免费向残疾人开放,并增加残疾人文化体育活动内容,为残疾人提供良好公共文化体育服务环境;扶持了104个残疾人文化创作室,鼓励和扶持残疾人从事文化体育相关行业,尝试挖掘培育特殊艺术各类,鼓励和扶持残疾人积极参与文化艺术创作、文化创业;建立了104支残疾人文化体育队伍。加强残疾人文化艺术体育人才接着,建立残疾人文体人才库,组建各类残疾人文化体育队伍。特别是各区市街镇及村综合文化场所安排专人负责残疾人文化体育活动,为残疾人文化服务提供有力的人力资源保障;每二年组织一次全市残疾人文艺汇演和综合性体育比赛。
    四、“省级文化建设示范县”建设的思考
    我市有2个县市区(芝罘、福山)被省残联确定为“残疾人文化示范县”。这一示范项目,是从基本规律出发、从基层切入、从基础抓起,探索活跃和丰富残疾人文化之路的重要举措。为此,进行了认真的思考。
    1.在认清意义上下功夫,切实引起高度重视。改革开放以来,在党和政府的亲切关怀下,残疾人事业不断发展,但是残疾人文化活动相对于其他群体文化活动来说仍比较缺乏。为什么会存在这样的差距?我们认为,除了残疾人自身因素以外,对于重视和发展残疾人文化的重大意义认识不足也是一个重要的原因。因此,首先必须从解决思想认识问题入手。应当在示范县建设的过程中,通过学习文件、组织研讨、开展调研等方式来统一思想,努力形成了三点共识:做好残疾人文化进社区工作,是落实中国、省残联决策部署的必然要求,是推进残疾人文化事业发展的基础保障,是帮助广大残疾人朋友实现幸福生活的有效途径。应当做到以下三点:一是把完成好省残联赋予的示范县的任务作为一件大事来抓,切实摆上重要议事日程;二是把抓好示范县与指导全市残疾人文化工作结合起来,做到边试点边总结、边总结边推广,力求“一点开花、全面结果”的理想效果;三是明确分管副理事长负责,成立建设小组,加强残联系统上下以及与县区街道等单位之间的联系协调,以确保“残疾人文化进社区”工作有效落实。
  2.在理清思路上下功夫,切实把握工作主动。“残疾人文化进社区”作为一项试点工作,没有系统的路子可走,没有现成的样板可学。鉴此,我们应该在充分理解任务的基础上,认真理清相应的工作思路。应当着重解决两个问题:一是解决好“做什么”的问题。残疾人文化进社区的主要任务是什么,或者说残疾人文化进社区的基本目标有哪些,这样的问题必须搞清楚。我们在试点中探索、总结、归纳出四个要素:a.残疾人文化活动融入社区群众文化活动之中;b.残疾人与社区普通人共享公共文化场所和设施;c.社区公共文化场所设施无障碍;d.有尽可能多的残疾人参加尽可能多的适合自己兴趣爱好的文化活动。二是解决好“怎么做”的问题。就是要明确具体的办法、措施以及应达到的标准。我们对“残疾人文化进社区”应当在硬件和软件两个方面做出规定。如硬件设施,强调社区应当有面积适宜、设施较好、功能较全、方便残疾人朋友、有利于残健同台演出、同场作业的文化活动场所。在此基础上,我们还对每一功能区的设施提出进一步要求,比如,对于图书阅览室,我们要求有书架、有图书、有标签(识)、有储存图书介绍、有登记、有需求意见簿、有残疾人朋友阅读专座等等,并且要求把书架和残疾人朋友阅读专座等设置在最方便残疾人朋友的位置。
  3.在理顺关系上下功夫,切实形成强大合力。做好残疾人文化工作,单靠残联系统是非常困难的,必须在借势借力借资源等方面有所作为。重点要围绕“争取、结合、到位”6个字做文章花气力。所谓争取,就是千方百计争取政策、资金、人才、场地等方面的支持,使残疾人文化活动融入到其他群体文化活动当中,真正成为有“皮”可以长依的“毛”。所谓结合,就是努力把残疾人文化与全社会大文化结合起来,与建设文化强市结合起来,与满足残疾人物质生活需求结合起来,与扶贫、康复、就业等工作结合起来,做到相辅相成、相得益彰。所谓到位,就是对于残疾人文化工作,从长远规划到近期安排,都要有明确的内容和指标;从计划的实施到工作的总结,都要有实实在在的活动和看得见的成果;从文字图片到音视资料,都要有及时准确的档案记载,防止和杜绝随意性和盲目性,防止和杜绝“半截子工程”。
  五、建议
    社区残疾人文化是残疾人参与社会文明发展的一项重要标志,是丰富残疾人文化生活,促进残疾人融入社会发展的所需,我们发展残疾人文化应当把握以点带面,以活动促进全面发展,依托于社区文化大院的建立,开展相应的活动,点是指:每县市区结合当地残疾人综合服务中心,建立一处残疾人文化示范点。面是指:各社区文化大院的基础上完善功能,投入适合残疾人专用设施、器材,建立残疾人文化角。各文化中心和文化角,应达到“七有”的要求,(即:有计划、有组织、有场所、有人才、有经费、有活动、有考评。)有计划:围绕省、市年度工作任务目标,以文化周、健身日、文化汇演、体育赛事等活动点,结合当地残疾人的实际情况,制订出相应的活动开展计划,并要全年中一一落实。有场所:以村(社区)文化室等为主体,或依托农村、社区闲置设施等,扩展服务功能,提升服务效能。残疾人文化服务点应当位于村(社区)的中心或残疾人数量集中、交通便利及无障碍改造完善的地段,便于残疾人聚集活动且易于迅速疏散,室内建筑面积不低于100平方米,设置有图书报刊阅览室、多功能活动室、文化信息资源工程电子阅览室室等。有较大的室外活动场地或文化广场,场地面积不低于600平方米。有人才:把残疾人文化专业人员纳入培养培训体系,对乡村(社区)基层文化专兼职人员进行轮训,每年全市将培训基层文艺骨干100名。要充分利用组织大型文化活动、开展阵地文化活动的形式,搞好“传、帮、带”,通过示范县的作用达到以点带面,推动群众文化活动开展。每个点要有1名兼职(或志愿者)文化管理员,负责日常文化工作。有经费:积极发挥财政资金引导作用,采取奖励、补助、贴息等方式,鼓励社会各方面力量帮助残疾人文化事业的发展。多渠道筹措基层综合性文化服务中心管理运营经费,保证每年经费不低于5千元,确保文化点残疾人专用设施设备维护及文化管理员补贴等。有活动:要创新运行模式,每天要向开放,每周开放时间累计不少于56小时。以残疾人需求为导向,提供报刊阅读、图书外借、团队活动、教育培训、娱乐健身、影视放映、展览展示、网络信息等各类健康有益的公益文化服务,确保文化活动“天天有”。鼓励残疾人创建各类适合残疾人活动的项目,争取每一个社区有一个残疾人文化活动特色、精品。有考评:把社区残疾人文化活动,做为年底工作考核的一项重要指标,量化工作细则,细化工作标准,把残疾人文化建设真正落实到实处,让残疾人满意。
 
     
 
     
 
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